元荡是上海市与江苏省的紧张省界湖泊，总面积12.9平方公里，约莫是两个西湖的巨细。

　　从行政区划上看，元荡西部大局部湖区附属于江苏姑苏吴江区，东部其余水域附属于上海市青浦区。

　　赵筑平，上海青浦住户，约莫十年前，他着手用相机记载元荡、淀山湖一带的水岸境遇。

　　只管元荡两岸的青浦和吴江也选取了裁减污染源等要领，但处置效益不尽如人意。元荡水质曾多年保持正在五类，入湖河流淤积，存在垃圾处处，沿岸交通阻隔，杂草丛生。

　　正在不少人看来，行政区划豆剖导致各方权责不清，是元荡这种跨界水体难以处置的要害创新。

　　而从操作层面来看，两地水务部分联系担当人均指出，此前，关于跨省湖泊的结合处置，缺乏顺畅的妥洽机造，也没有团结的兼顾平台。

　　2019年，长三角生态绿色一体化发揭树模区挂牌创立，周围囊括“两区一县”，也便是上海市青浦区、江苏省姑苏市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。动作长三角一体化进展国度计谋的先手棋和打破口，树模区尽力于不破行政附属、突破行政鸿沟，竣工共商、共筑、共管、共享、共赢。而位于树模区中枢场所的元荡，成为率先破题的地方。

　　刘伟所正在的树模区执委会，由沪苏浙配合设立，是树模区拓荒修复办理机构，使命职员由两省一市按同比例配合选派或聘任创新。执委会创立后，面临元荡处置中存正在的重重壁垒，决心从根除有形的物理隔膜着手。

　　陆文荣，吴江芦墟水产有限公司总司理，动作养殖水域的元荡吴江局部，继续由这家区属国企担当。陆司理说，2020年吴江的这份文献，让元荡的围网养殖成了汗青。

　　而让人颇感不测的是，从养殖汗青来看，姑苏吴江和上海青浦曾正在元荡互帮多年。1972年之后的30多年里，元荡继续由吴浦结合开的一家国养分殖场谋划办理。直到2003年养殖场改造，青浦水面才划出，元荡的水产曾是两地人的配合追忆。

　　本地区相邻、文明邻近的青浦和吴江再次因元荡而深度联袂，则是正在长三角生态绿色一体化发揭树模区修复的央浼下。2020年，元荡生态修复和岸线理解工程启动，这也是树模区内最早启动的一体化项目。

　　树模区执委会这一平台，让此前因行政豆剖而难以有用协同处置的青浦吴江两区，能够坐下来同谋统一个项目。

　　然而，即使有了树模区执委会的胀舞，元荡的生态修复和岸线理解项方针胀动比遐念中要困困难多。

　　陈朝林，江苏省汾湖高新区管委会副主任，姑苏吴江黎里镇镇长。据他先容，元荡岸线公里，都正在汾湖高新区境内。

　　而关于上海青浦来说，树模区执委会供应的一份文献显示，上海青浦最初的修复重心正在淀山湖，并不正在元荡。淀山湖同样是树模区紧张的跨界水体，并且是上海最大的湖泊，青浦对淀山湖项目踊跃性更高。

　　更大的贫窭是，高尺度的生态修复和岸线理解工程所需资金量较大，上海市青浦区此前并没有将元荡项目列入年度预算。

　　项目胀动贫窭重重，举步维艰。2020年，树模区执委会胀舞高方针讨论，会同上海市级联系单元就修复目的创新、资金根源、修复时序等举办商讨，最终确定了上海青浦与姑苏吴江区同举动行元荡理解工程，而吴江也通过多种办法治理了资金题目。

　　结果上，吴江区早正在树模区创立前，就曾胀舞过环元荡修复，以对接上海进展，于是正在资金获得治理后，也着手赶速胀舞项目。

　　2020年，上海青浦区和姑苏吴江区以省界两侧各1.2千米岸线为先导树模段，先行启动修复，苛重囊括岸线理解、岸坡整饬、浅滩修复，以及景观绿化工程等实质。

　　正在高出沪苏交壤的元荡水域，一座策画别致的元荡慢行桥也正在这临工夫开工修复，从打下第一根围护桩到落成，这座桥仅用了88天。此刻创新，这里成为两岸住户的亲水空间，也成了各地旅客的网红打卡地。

　　超疾速率的背后，是付出和汗水，也是跨省域合营的巨大协力，然而，正在这一流程中，因行政鸿沟而导致的尺度不团结，让两地遭遇的贫窭比估计特别繁杂。

　　上海青浦区的元荡岸边，水利部太湖流域水保核心正正在举办调研。动作跨界水域的元荡，正在处置时两地怎样团结尺度，是调研的重心。

　　结果上，正在经营策画之初，双方关于元荡生态岸线该筑成什么样，有着差异的念法。

　　上海青浦区此前对元荡周边区域筹划较少，将其定位为纯天然的郊野生态公园，而姑苏吴江一侧是汾湖高新区，固然也定位为郊野公园，但融入了更多歇闲旅游和生态景观性能，局部岸段经受着都邑水岸公园的性能。

　　正在差异行政区域内性能定位差异，也是跨界水体难以协同处置的紧张来历。据先容，上海青浦元荡水域正在阅历过多年水产养殖后，正在2012年支配着手以水源保卫为主，但吴江并没有转移元荡养殖湖泊的定位。

　　而正在树模区执委会看来，元荡处置也许协同胀动的一个紧张来历是，正在国务院批复的树模区总体计划中，对元荡有了相对昭彰的定位。例如属于树模区紧张水体“一河三湖”中的一个，修复出名文明生态湖区的央浼等。

　　而元荡环湖岸线的经营，最终正在团结商酌了两边诉求底子上，造成了“一环六湾”的总体经营远景，也便是一条可承载马拉松、骑行赛等体育营谋的环湖绿色廊道和配套驿站，以及六特性能互补的生气水湾。

　　浅滩湿地的生态修复是元荡处置的紧张实质。正在经营策画阶段，上海青浦区有生态岸线%的尺度，而吴江方面临此则没有昭彰的管束性目标。另表，上海青浦对浅滩湿地修复带的宽度有必然央浼，吴江同样没有。

　　然而，因为元荡岸线吴江段水深转化相对多样，很难抵达上海方面的宽度央浼。历程讨论，吴江段最终决心遵循水下地形情景修复浅滩湿地，同时生态岸线占比与青浦维持一概，同样不低于80%。

　　而关于树模区执委会来说，每一次杀青共鸣、团结尺度都要固定功效，造成文献。

　　正在元荡的生态处置和岸线理解工程中，当两地正在策画修复尺度纷歧概时，多人选取“就高不就低”的法则，但有时也要统筹本质情景。

　　而重心打造的元荡环湖通道，其宽度尺度最初也不团结。正在岸线理解工程一期，上海段因为沿湖内地开阔，宽度设备正在8米，此中骑行道道宽6米，缓步道道宽2米。而吴江段因为沿湖通道条款有限，宽度只可担任正在6米，不分骑行道温顺步道。

　　正在项目胀动流程中，大到元荡堤防的防洪尺度、工程单元造价，幼到环湖道道的铺装资料色彩、两侧树木的胸径尺寸，近正在咫尺的沪苏两地都存正在着各样各样的尺度不团结。

　　这张表格是青浦和吴江尺度团结前后的对照表，上面的每一项都须要坐下来配合讨论，最终，两边遵从一张远景、一套履行尺度经营修复。从2020年至今，元荡生态处置和理解工程先后举办三期，到2023年根基竣工环元荡理解。

　　树模区执委会以元荡的履行为案例，发表《跨域水体一体化履行尺度》，祈望也许为其他跨界水体处置供应帮帮。

　　由两区一县构成的树模区，具有原生态的江南水乡风貌，河湖水面率达20.3%，重心跨界水体47个。2023年，树模区地表水优三类断面比例从2019年的75%上升到96.2%，“一河三湖”重心跨界水体水境遇质地提前抵达或优于2025年目的。

　　元荡东南侧的这条狭长水域，将元荡与另一个跨界湖泊诸曹漾相联正在沿途，咱们的船所走的途径约莫就沿着沪苏交壤，一边是上海，一边是江苏，而火线要穿过的这座元荡桥，则一半正在青浦，一半正在吴江。

　　这条道正在吴江一侧叫康力大道，固然道道等第不高，但断头道的存正在却给住户出行和两地换取带来了贫窭，从元荡西侧的原莘塔镇赶赴上海，此刻5分钟的车程当年须要绕行40分钟。

　　除此除表，吴江和青浦两地联系担当人也告诉记者，即使真的念筑这座桥，一朝涉及跨界，事件就变得繁杂起来。

　　因为行政区划的壁垒，沪苏浙三地正在道网经营、审批事项和流程等方面各不相仿，于是，动作样板的省际相接区域，树模区周围内省际断头道集体存正在。

　　2019年，树模区执委会着手筹划道道互联互通，康力大道对接东航道工程成为第一个项目，项目全长4.5公里。没念到，这是一场悠久的拉锯战。

　　据刘伟先容，当时一个争持的主旨是渡水审批，因为元荡桥横跨上海和江苏两个行政区的水面，最先要突破的，是行政区划的审批壁垒。

　　遵循树模区执委会供应的资料，当时各方曾创议，由上司水务部分也便是水利部太湖流域办理局审批，但结果上，此类项目审批权限曾经下放到地方水务部分。

　　正在云云的后台下，树模区执委会提出，元荡桥的渡水审批，能否选取上海市水务局和姑苏市水务局结合审批的形式。

　　而当结合审批形式获得发端认同后，又面对两边渡水审批的尺度纷歧概的实际题目。历程配合讨论，选取就高不就低的法则，两边逐条团结工夫尺度。

　　据先容，这是第一次直辖市与地级市行政主管部分的公章盖正在统一份行政许可决心书上。而正在立项审批行政手续实行后，元荡桥选取委托代筑的形式，由吴江的汾湖高新区修复局委托上海青浦联系部分团结履行。

　　而到了元荡第二座跨界桥梁，也便是这座元荡慢行桥，其修复则由上海青浦水务局委托吴江的汾湖高新区修复局团结履行，有了第一座桥的阅历，慢行桥的前期立项审批也更为胜利。

　　树模区执委会对项目正在经营、策画、审批、施工等胀动流程中一体化履行尺度举办梳理，也对遭遇的样板题目和治理要领举办明白，并造成了轨造文献。

　　树模区一方面胀动宏大项目修复，其它一方面，则是通过项目修复总结一体化轨造改进阅历。

　　从元荡往南约莫5公里，沪苏浙三地的交壤点就正在太浦河之上。一经的沪苏浙交壤地“通而不畅、汇而不集”。“通而不畅”是指这片交壤地唯有高速公道、国道、省道等，短缺歧道网体例、慢行体例等维持平时出行的交通体例。随之带来的是“汇而不集”，两省一市正在这里交汇，不过因素资源并没有正在此集聚，这使得区域进展没有造成协力。

　　这座正正在交壤点施工的修筑叫方厅水院，是国内首个高出两省一市的修复项目，另日将具备慢行交通跨省互连、跨域人文换取、国际论坛与会展等性能，也将是长三角一体化树模区的标记性修筑。

　　由于涉及青浦、吴江、嘉善三地多个部分和差异范围，方厅水院的行政审批面对更多的离间。

　　正在元荡桥结合审批的阅历底子上，方厅水院进一步物色跨省域项目审批新形式，2023年5月，方厅水院的施工许可选取了委托审批的形式。

　　正在踊跃物色的底子上，2024年，江苏、上海、浙江三地人大常委会接续表决通过《增进长三角生态绿色一体化发揭树模区高质地进展条例》，《条例》相合“委托和授权办理”的条件，为执委会另日胀动联系范围一体化轨造改进供应了轨造和机造保险。

　　截至2024年6月，树模区累计造成136项轨造改进功效，此中45项已面向世界复造执行。

　　从行政区划上看，元荡西部大局部湖区附属于江苏姑苏吴江区，东部其余水域附属于上海市青浦区。即使有了树模区执委会的胀舞，元荡的生态修复和岸线理解项方针胀动比遐念中要困困难多。信休考察创新丨一个省界湖泊处理背后：轨造革新告终“元荡之治”